农村宅基地“三权分置”改革背景下，2026年确权工作侧重点是什么？

历史遗留问题的攻坚与解决：

• 焦点： 经过前期的基础性确权登记，到2026年，工作重心可能转向处理那些复杂、棘手的“硬骨头”。
• 内容：
  • 权属争议处理： 集中力量解决长期存在的、跨村、跨组或家族内部的宅基地权属纠纷。
  • 面积超标处理： 对于历史上形成的、超出规定标准的宅基地，制定更加明确和可操作的处理方案（如：有偿使用、部分退出、逐步规范确权等），并进行登记。
  • “一户多宅”清理： 在保障农户基本居住权益的前提下，探索更有效的途径处理非继承原因形成的“一户多宅”问题，明确其资格权和使用权归属。
  • 无证或证件不全宅基地的确权： 对因历史原因未登记或证件丢失、不全的宅基地，结合村集体证明、历史档案等材料，完成合规性审查和确权登记。

“三权”权属关系的精细化厘清与登记：

• 焦点： 从简单的“确地”向更精准地“确权”转变，特别是明确资格权和使用权的主体、边界和关系。
• 内容：
  • 资格权主体认定： 进一步完善以户为单位、基于集体经济组织成员身份的资格权认定标准和程序，确保登记准确。
  • 使用权流转登记： 对于已经发生使用权流转（出租、入股、合作等）的宅基地，重点做好使用权流转合同的备案登记、权属变更登记（在不动产登记簿上记载使用权人），清晰界定原资格权人和现使用权人的权利边界。
  • 登记内容细化： 在不动产权证书或登记簿上，更加清晰地记载所有权（集体）、资格权（农户）、使用权（可能涉及流转受让方）的具体信息、权利期限、用途限制等。

信息化、动态化管理体系建设：

• 焦点： 提升确权登记成果的应用效率和管理的现代化水平。
• 内容：
  • 数据整合与共享： 推动宅基地确权登记数据与国土空间规划、农村集体产权制度改革、户籍管理等相关系统的互联互通和信息共享。
  • 建立动态更新机制： 建立宅基地资格权因成员变动（出生、死亡、迁入迁出等）而调整的机制，以及使用权流转、收回、灭失等情况的及时变更登记制度。
  • 全国信息平台深化应用： 深化全国农村宅基地管理信息平台的应用，实现宅基地权属、利用状态的实时查询、管理和监管。

与宅基地流转市场培育的衔接：

• 焦点： 确权是流转的基础，2026年的工作会更注重为健康有序的宅基地使用权流转市场提供坚实的产权保障。
• 内容：
  • 明晰产权促进流转： 通过高质量的确权登记，消除流转双方的后顾之忧，降低交易成本和风险。
  • 流转登记服务优化： 简化使用权流转的登记程序和手续，提供便捷高效的登记服务。
  • 信息支撑市场交易： 利用确权登记数据库，为流转信息发布、产权查询验证等提供支持。

监管与权益保障的强化：

• 焦点： 在促进盘活利用的同时，确保集体所有权不被虚置、农户资格权不被侵犯、使用权流转规范有序。
• 内容：
  • 防止资本侵占： 加强监管，防止工商资本下乡以各种形式违规获取或长期占用宅基地，损害农民利益。
  • 保障农户权益： 在确权和流转过程中，确保农户的知情权、参与权、决策权和收益权。
  • 规范登记行为： 加强对登记机构工作人员的培训和监督，确保登记工作的规范、公正、准确。

政策宣传与基层能力提升：

• 焦点： 持续深入的政策解读和对基层工作人员的业务培训，是确权工作顺利推进的保障。
• 内容：
  • 农民政策认知： 让农民充分了解“三权分置”的内涵、自身权益以及确权登记的重要性。
  • 基层执行能力： 提升乡镇、村级工作人员处理复杂问题、操作信息系统、解释政策的能力。

总结来说，2026年宅基地确权工作的侧重点将是：

• 攻坚克难： 集中解决历史遗留问题。
• 精准确权： 深化“三权”特别是资格权和使用权的精细界定与登记。
• 智慧管理： 强化信息化、动态化管理能力建设。
• 服务流转： 更好地支撑和规范宅基地使用权流转市场。
• 强化监管： 在盘活利用中保障各方合法权益，特别是农户权益。
• 提升能力： 持续加强政策宣传和基层执行能力。

这些侧重点反映了在改革深化阶段，宅基地确权工作从“确地”向“确权”、“确关系”、“确规则”、“确管理”的转变，目标是构建更加清晰、规范、高效、保障有力的农村宅基地产权制度。