高空抛掷物体未砸中人但引起恐慌的行为，通常可能违反《中华人民共和国刑法》或《治安管理处罚法》的相关规定，具体是否构成违法或犯罪需根据实际情况综合判断。
以下是对该问题的具体分析：
法律依据
《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之二【高空抛物罪】
“从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”
- 适用解释：该条款明确规定了“高空抛物罪”。如果抛掷行为达到了“情节严重”的程度，即使未造成实际的人身伤害，也可能构成本罪。“情节严重”不仅包括造成实际损害，也包含了对公共安全造成严重威胁、引发公共秩序混乱等情形。因此，即使没有砸中人，但如果抛掷物体引起了公众恐慌、破坏了公共秩序，可能被认定为“情节严重”，从而构成高空抛物罪。
《中华人民共和国刑法》第一百一十四条【以危险方法危害公共安全罪】
“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”
- 适用解释：如果高空抛掷的行为方式（如抛掷重物、尖锐物品等）足以对不特定多数人的生命、健康或重大财产安全造成现实、紧迫的危险，即使没有造成实际损害，也可能被认定为“以其他危险方法危害公共安全”的行为。这种行为直接威胁公共安全，即使未伤人，也可能构成本罪。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项【扰乱公共秩序】
“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”
- 适用解释：高空抛掷物体引起恐慌，属于扰乱公共场所秩序的行为。如果这种行为尚未达到刑事犯罪的程度，但已经扰乱了社会秩序，公安机关可以依据《治安管理处罚法》对其进行行政处罚，如警告、罚款或拘留。
案件情况分析
- 核心要素：本案的关键在于抛掷行为是否达到了“情节严重”的程度，以及对公共安全、公共秩序的危害程度。
- 未砸中人：这虽然避免了直接的物理伤害后果，但并不意味着行为的危害性为零。
- 引起恐慌：这表明该行为已经对社会秩序和公众心理产生了负面影响，属于对公共秩序的扰乱。如果恐慌范围较大、程度较深，可能被认定为“情节严重”。
- 可能的法律后果：
- 刑事犯罪：如果抛掷的物品具有危险性（如重物、利器）、抛掷的高度高、在人员密集的公共场所等，足以对公共安全造成现实、紧迫的威胁，即使未伤人，也可能构成高空抛物罪或以危险方法危害公共安全罪。
- 行政违法：如果情节较轻，尚未达到刑事犯罪的程度，但确实引起了恐慌、扰乱了秩序，公安机关可以依据《治安管理处罚法》进行行政处罚。
- 民事责任：无论是否构成犯罪或违法，行为人因其抛掷行为导致的恐慌、秩序混乱等后果，可能需要承担相应的民事赔偿责任。
结论与建议
结论：高空抛掷物体未砸中人但引起恐慌的行为，极有可能构成违法（行政违法），严重时可能构成犯罪（高空抛物罪或以危险方法危害公共安全罪）。具体定性取决于行为的危险性、对公共安全及秩序的危害程度等。
建议：
立即停止违法行为：无论出于何种原因，高空抛物都是极其危险且违法的行为，应立即停止。
主动消除影响：如果已经实施，应主动采取措施消除影响，避免事态扩大。
配合调查处理：如被相关部门调查，应积极配合，如实陈述事实。
法律咨询：如涉及刑事责任或行政处罚，建议及时咨询专业律师，获取针对性的法律意见。
风险提示：高空抛物行为的社会危害性极大，法律对此类行为的惩处日益严格。切勿因侥幸心理而实施此类行为，否则可能面临严重的法律后果。
